В последнее время практически на каждом мероприятии, посвященном проблемам малого и среднего бизнеса, поднимается вопрос обеспечения электроэнергией. У предпринимателей накопилось огромное количество претензий к этой, безусловно, важнейшей, сфере инфраструктурного обеспечения экономики. Обсуждению этих вопросов был посвящен круглый стол «Экономика малого и среднего бизнеса в Санкт-Петербурге. Барьеры, налоги, финансирование: мифы и реальность», проведенный рамках проекта «Будущий Петербург».
Тарифы снижаются
Между тем, изучение ситуации выявляет несколько неожиданных обстоятельств. Главных два. Во-первых, сведения многих предпринимателей существенно устарели. Зачастую их данные относятся к ситуации как минимум двухлетней давности, но она быстро меняется и сейчас, судя по всему, положение стало лучше. Во-вторых, многие претензии предпринимателей к «Ленэнерго» необоснованны – не потому, что проблем нет, а потому, что за них ответственны совсем другие структуры.
Сначала о тарифах. Согласно информации директора по технологическому присоединению ОАО «Ленэнерго» Сергея Ересова, 97% предпринимателей в 2014 году заключили договоры техприсоединения по ставке порядка 900 рублей за киловатт. По сравнению с 2008 годом она уменьшилась в 17,5 раз (для Ленобласти – в четыре раза).
Те предприниматели, которые реально подключаются сейчас к сетям «Ленэнерго», подтверждают резкое уменьшение платы. «Два с половиной года назад, когда я заключала договор с «Ленэнерго» на 2,5 кВт для своей автостоянки, с меня взяли 27 тыс. рублей. Год назад при подключении другой такой же стоянки те же 2,5 кВт стоили мне уже 2460 рублей. Прогресс налицо», – свидетельствует Янина Гришина, генеральный директор ООО «Кристалл».
«Плата за присоединение снижается, – соглашается с утверждением Сергея Ересова главный энергетик группы компаний «Теремок» Евгений Чугунов. – Но растет стоимость сопутствующих услуг, связанных с присоединением». И вот эта проблема стоимости сопутствующих услуг, как показала дискуссия на круглом столе, стала сейчас для предпринимателей главной. Но роль «Ленэнерго» здесь совсем не решающая.
Разделение ответственности
Прежде всего, говорят представители «Ленэнерго», их компания – не единственная на рынке сетевых услуг Петербурга и Ленобласти. Многие предприниматели мучаются с другими сетевиками – ОАО «ЛОЭСК», ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети», ЗАО «Курортэнерго» и др.
При этом сетевая компания полностью контролирует только первый этап процедуры подключения к электросетям – заключение договора на присоединение. Второй этап – выполнение работ, предписанных техническими условиями (ТУ), отдано на рынок – специализированным подрядчикам. Большую часть времени в этом этапе занимает процесс сбора необходимых согласований и открытия разрешения ГАТИ на производство работ. Третий этап – заключение договора электроснабжения – контролируется сбытовыми компаниями, также не зависящими от сетевой. Именно последние два этапа, как признают и сами предприниматели, занимают более 90% временных и финансовых затрат в процедуре присоединения к электросетям.
Выполнение технических условий, которые задает сетевая компания, включает массу работ – составление проекта подключения, установку узла учета, прокладку кабелей и др. Предприниматели утверждают, что эти условия нередко избыточны. В качестве примера Янина Гришина демонстрирует проект на подключение будки сторожа ее автостоянки к распределительному щиту жилого дома в 30 м. «Проект составлен так, будто я прошу подключить не будку с двумя лампочками и обогревателем, а завод. На чертеже указана разводка линий чуть ли не на весь наш квартал. И к нему приложены две страницы текста, вполне бессмысленного. За все это с меня взяли 50 тыс. рублей», – возмущается предприниматель».
«Не обращайтесь к посредникам, не переплачивайте!», – призвал предпринимателей Сергей Ересов. Он утверждает, что в абсолютном большинстве случаев клиенты имеют возможность выбрать подрядчика из целого списка лицензированных организаций. Он сообщил также, что для борьбы с завышением цен на строительные работы «Ленэнерго» вынуждено было создать собственную дочернюю структуру, которая по желанию подключающихся может осуществить все работы под ключ, причем по вполне разумным ценам.
Отделить «мух от котлет»
Длительность процедуры подключения обусловлена временем выполнения техусловий и сроками заключения договоров электроснабжения. Эти, второй и третий, этапы «Ленэнерго» не контролирует. Более того, от затягивания выполнения техусловий оно само страдает. Как утверждает Сергей Ересов, даже собственные обязательства по строительству сетевой инфраструктуры «Ленэнерго» не может исполнить так быстро, как хотели бы потребители, потому что сталкивается со всеми теми же проблемами, с которыми мучаются любые застройщики. «В нашем городе не существует никаких «зеленых улиц» для сетевой компании – никаких льгот в этом вопросе мы не имеем, – с горечью констатирует директор по техприсоединению «Ленэнерго». – Как любой застройщик, мы должны проходить все этапы согласования как с городскими структурами, так и со смежными организациями, и с собственниками территорий, с которыми, кстати, больше всего проблем с согласованием маршрутов прохождения кабельных линий. По нашей оценке, только на проектирование (со всеми согласованиями) кабельной линии в 300 м нужно 10 месяцев. И то если у территории всего один собственник».
Низкая эффективность госструктур, похоже, и в других случаях мешает «Ленэнерго» улучшать качество работы с клиентами. Так, арендаторы городской недвижимости много лет добивались закреплении мощности за помещениями. Сетевая компания готова провести эту работу. Однако, по данным «Ленэнерго», КУГИ предоставил сведения пока лишь по 3 тыс. своих помещений из общего их количества в 12 тыс. В компании рассчитывают, что в течение следующего года работа будет завершена.
Сергей Ересов: «Мы должны соответствовать тренду»
Одну из самых своих болезненных проблем предприятия малого и среднего бизнеса связывают с Постановлением правительства РФ № 442, согласно которому безучетные потребители электроэнергии должны платить за нее не по счетчику, а по сечению подводного кабеля. То есть по максимальному количеству электроэнергии, которое они могут получить от сети, подведенной к помещению. Предприниматели считают это несправедливым, поскольку в реальности они потребляют гораздо меньше. Ситуацию разъясняет директор по технологическому присоединению ОАО «Ленэнерго» Сергей Ересов.
- Предприниматели очень недовольны платой по сечению кабеля. Говорят, что она до десяти раз больше, чем по счетчику. Бизнес-омбудсмен Петербурга Александр Абросимов предложил в некоторых случаях считать не по сечению, а по счетчику. Это можно?
Нет, нельзя. Мы не можем так поступить. Это означало бы прямое нарушение Постановления правительства РФ № 442, чего мы не можем себе позволить.
Речь ведь идет о безучетном потреблении, о тех, кто не имеет договоров электроснабжения, о нелегальных потребителях. Платеж по сечению кабеля - это не альтернатива тарифу, это штраф за нелегальное потребление. Ведь безучетное потребление - это, в сущности, воровство электрической энергии. Оно нам очень дорого обходится.
Нелегальные потребители увеличивают наши коммерческие потери в электрических сетях. Но процент их является одним из основных показателей, по которым оценивают уровень сетевой компании, работу руководителей организации. Чем он ниже, тем лучше, потому что он закладывается в тариф. Статистика должна быть такой, что мы ежегодно снижаем процент потерь. Это показывает нашу эффективность как менеджеров. Как только потребители стали легальными, они уменьшили процент коммерческих потерь. Если все 15 тыс. безучетных потребителей легализуются, они существенно уменьшат наши потери.
- А почему при легализации вы зачастую требуете проводить какието работы, укреплять сети? Ведь до этого, когда предприниматель был нелегалом, все работало. Легализация - это же фактически бумажное оформление того, что и так работает…
Не все так просто. Есть одна проблема. Большинство зданий в нашем городе запитано двумя кабельными линиями, идущими к двум разным трансформаторам. При этом каждая линия загружена примерно на 50%. Потому что, если одна выйдет из строя, вся нагрузка ляжет на вторую, и линия будет загружена на 100%. Нелегальный потребитель, на которого сети не были рассчитаны, перегружает линию, и она оказывается загруженной не на 50, а, скажем, на 55%. Если их два, то загрузка увеличивается еще больше. И если что случится - дом отключится, потому что вторая линия окажется загруженной не на 100%, а больше и не выдержит. При легализации бездоговорников мы должны убедиться, что линии не перегружаются, а если это все-таки происходит, нам необходимо перекладывать кабельные линии, менять трансформаторы и т.д. Это требует расчетов и соответствующей корректировки техусловий.
Бездоговорные потребители съедают надежность энергоснабжения. А надежность - один из самых важных показателей качества работы сетевой компании. Согласно экспертной оценке, 70% аварийных отключений зданий от электроэнергии в Петербурге сейчас происходит из-за перегруженности внутренних сетей. Огромную долю в этой перегруженности занимает бездоговорное потребление, потому что нелегалы не были учтены при расчете надежности электроснабжения зданий. Легализуя их, мы перестраиваем сети так, чтобы они не перегружались. А количество отключений в первую очередь характеризует качество работы нашей компании. Чем их будет меньше, тем лучше будет к нам относиться и город, и бизнес, и наши собственные руководители.
- Предприниматели согласны легализовываться, но призывают вас не затягивать сроки оформления, потому что в этот, промежуточный, период они вынуждены платить по сечению кабеля…
А мы и не затягиваем. Наоборот, эти сроки сокращаются каждый год, особенно после открытия нашего Центра по работе с клиентами. Уже больше года в нашей компании действует программа «достаточно 3 кВт», когда заявитель, который хочет легализовать свое бездоговорное потребление, может получить 3 кВт абсолютно бесплатно, фактически установив только счетчик. И вообще данный процесс следует смотреть в динамике, ведь когда наша команда пришла в «Ленэнерго» в 2011 году, мы застали удручающую картину. На присоединение к энергосетям было порядка 17 видов заявок. Только для того, чтобы записаться к специалисту, который принимает документы, нужно было три месяца стоять в очереди. Через три месяца приходишь, сдаешь бумаги, выясняется, что они не те, уходишь. Конечно, при таких условиях появились люди, которые проводят без очереди, в обход, и которые разбираются в формах заявок - куда написать. Эти посредники расплодились, в первый момент они помогали бизнесу. А сейчас вы приходите в наш центр на Лиговском проспекте, встаете в живую очередь и сдаете документы за несколько минут. Кроме того, в рамках запущенного недавно проекта «8-800» теперь можно подать заявку на подключение, даже не выходя из дома, по единому бесплатному телефону контакт-центра «Ленэнерго».
Мы стараемся сократить временные затраты клиентов и на закрытие договоров техприсоединения, когда заявителю выдается акт технологического присоединения к электросетям. У нас сейчас функционирует несколько мобильных бригад, которые осуществляют закрытие договора за один день с выдачей договоров на месте, т.е. выезжает бригада, которая пломбирует счетчик, принимает работы. Подписывает документы и тут же выдает их заявителю на руки, чтобы он вообще не приезжал в сетевую компанию.
- В последние годы отношение «Ленэнерго» к клиентам действительно сильно улучшилось. Скажите, а зачем вам это нужно?
В «Ленэнерго» пришли люди с другим мышлением. Кто-то из бизнеса пришел. Кто-то уже работал в сфере оказания услуг. Мы все уже на другое заточены. Я сразу стал ломать стереотипы своих подчиненных. Многих увольнять пришлось, потому что хотя люди профессионально пригодны, но в голове - старые стереотипы: «Я - монополия. Я диктую условия». Тренд страны не в этом. Тренд страны в том, что бизнес будет всегда прав. И это сейчас доказывается, в том числе и политическими решениями, которые принимаются правительством. Если мы будем не в тренде, мы, как менеджеры, будем не нужны. Я просто забочусь о своей карьере, о будущем своей семьи.
Благодарим Департамент по связям с общественностью ОАО "Ленэнерго" за предоставление этого материала.
Мобильные бригады - внедрение мировых практик в деятельности ОАО «Ленэнерго»
Первые мобильные бригады ОАО «Ленэнерго» начали работать в ноябре 2014 года в филиале «Пригородные электрические сети». За четыре месяца в компании подключили более 1000 потребителей по третьей категории надежности, с мощностью до 15 кВт по новой технологии. Новая методика техприсоединения позволила значительно сократить сроки за счет оптимизации процедуры оформления документов перед включением.
«Ранее организационно-техническими мероприятиями по завершению процедуры техприсоединения новых потребителей в любом районе электрических сетей компании занимался линейный или подстанционный мастер со своей бригадой, в зависимости от характера подключения. То есть помимо первостепенных задач − ремонтных работ и обслуживания электроустановок, мастеру требовалось выделять часть рабочего времени на новые присоединения, − рассказал Андрей Теплищев, заместитель главного инженера филиала ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские электрические сети» . − В наш филиал поступает несколько тысяч заявок о присоединении в год, естественно, это большая нагрузка. Успеть подключить потребителей в короткие сроки с ней просто невозможно. Введение нового подразделения - мобильных бригад, позволило равномерно распределить нагрузку среди электротехнического персонала. Мобильные бригады занимаются только новыми потребителями - осматривают их электроустановки, выдают пакет документов и включают напряжение за один рабочий день в случаях, если все пункты техусловий выполнены и полностью им соответствуют».
Еще один «камень преткновения», замедлявший процесс присоединения к сети до введения мобильных бригад, - децентрализованные обработка и хранение документов. Ранее документация о подключении новой мощности распределялась между районами электрических сетей (РЭС) филиала и его управлением.
«В филиале «Гатчинские электрические сети» мобильные бригады работают с декабря 2014 года. За такой, казалось бы, небольшой срок - чуть более двух месяцев, уже есть определенные положительные результаты. Сегодня по новой методике подключено уже несколько десятков потребителей, находящихся на балансе нашего филиала. Значительно сократились сроки - от подачи заявки на осмотр электроустановок потребителя до самого подключения теперь проходит порядка 10 дней. Раньше заявителю приходилось сначала приезжать на место будущего присоединения, там наши энергетики делали предварительный осмотр электроустановок. Затем клиент ехал в РЭС, чтобы забрать акт границ балансовой принадлежности. Спустя месяц, а иногда и более, абонент ехал за получением акта о техприсоединении. Сейчас он получает единовременно весь пакет документов в одном месте. Естественно, люди реагируют положительно - они благодарны за ускорение и упрощение процесса», − пояснил Виталий Коротаев, начальник Департамента технологического присоединения по Ленинградской области ОАО «Ленэнерго» .
Планирование работ мобильных бригад в филиале ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские электрические сети» на 2015 год. На фото по часовой стрелке слева: Андрей Теплищев , заместитель главного инженера филиала ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские электрические сети», Борис Шамсутдинов , заместитель директора по развитию и реализации услуг филиала ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские электрические сети», Роман Ефименко , заместитель директора по технологическому присоединению ОАО «Ленэнерго».
Модернизированное техприсоединение «от и до» сегодня и в перспективе
Как и любой технологически и технически сложный процесс, подключение потребителя реализуемо только после правильно распланированного места возможного присоединения к существующей сети и участков, где ее необходимо строить или реконструировать. Планирование работ мобильных бригад на этих территориях также проводится задолго до поступления первых заявок на присоединение в таких районах.
«Планирование работ мобильных бригад проводят на совещании руководителей технического блока филиала. Иногда в этом процессе участвуют руководители технических подразделений Исполнительного аппарата. В частности, на мероприятии оговаривается доступность районов для подключения энергопринимающих устройств абонентов. Изыскания такого характера проводятся исходя из целого ряда факторов, включая перспективное развитие инфраструктуры населенных пунктов», − отметил Роман Ефименко, заместитель директора по технологическому присоединению ОАО «Ленэнерго» .
Предварительный план работ мобильных бригад в каждом филиале проектируется на год.
«За год в филиале «Гатчинские электрические сети» заключают порядка 5000 договоров на техприсоединение. Из них около 10% заявителей, то есть примерно 500 договоров тех, у кого есть техническая возможность на подключение. К примеру, недалеко от дома стоит ЛЭП и остается только протянуть провод − строительство или реконструкция сетей не требуется. В ежегодное общее количество также входит порядка полутора тысяч заявителей этой же категории, для которых требуется строительство сетей, включая тех, чьи заявки поданы до введения мобильных бригад. Это обобщенное количество, которое бывает ежегодно, примерно столько же ожидается в 2015 году, − подчеркнул Борис Шамсутдинов, - Кроме того, в этом году ожидается техническое дооснащение мобильных бригад специально оборудованными автомобилями на базе полноприводных ГАЗ модели «Соболь» . Внутри планируется оснастить рабочее место для мастера бригады, за которым он сможет внести необходимые данные в документы на ноутбуке и здесь же распечатать их на принтере».
Юрий Минкин, мастер бригады по технологическому присоединению потребителей, и Николай Ильинский, электромонтер по эксплуатации распределительных сетей филиала ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские электрические сети», проводят приемку щита учета в поселке Пригородный, Гатчинского района Ленинградской области, на улице Энергетиков, 2.
После поступления первых заявок и оформления всех необходимых документов, начинается непосредственная работа бригад по технологическому присоединению.
«Заявитель получает на руки технические условия, в которых прописано, какие элементы, их параметры и с соблюдением каких норм должны быть смонтированы в его электроустановке. После выполнения пунктов этого документа он пишет заявление по созданию рабочей комиссии на приемку смонтированного оборудования с соблюдением технических условий и относит его в РЭС. Уведомление о выполнении ТУ направляют к нам, мы готовим пакет документов, среди которых акты разграничения, акты осмотра и справка о выполнении технических условий. Далее мы выезжаем на место, согласовав время выезда с заявителем и с энергосбытовой компанией. На месте осматриваем электроустановку, если все выполнено в соответствии с нормами и правилами, пишем акт допуска, подаем напряжение, опломбируем счетчик и отдаем потребителю пакет документов. При выполнении всех условий со стороны заявителя, процедура проходит за один день», − рассказал Николай Ильинский, электромонтер бригады по технологическому присоединению филиала ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские электрические сети» .
На месте бригады проводят осмотр счетчика - его тип, год и квартал изготовления, номер, тип автоматического выключателя и его соответствие техническим условиям - совпадает ли номинальный ток. Превышение «номинала» приводит к перегрузке сети компании. Кроме того, производится осмотр самой электроустановки на соответствие ее «Правилам устройства электроустановок» - защищенность провода, соответствие класса защиты щитов.
«Гатчинский РЭС - самый загруженный в филиале, заявок на технологическое присоединение поступает много. Кому-то нужна новая мощность из-за строительства нового дома на месте старого, кто-то расширяет участок, кто-то после его покупки планирует построить бытовку. За день бывает по 10-15 вызовов, но подаем напряжение только на трех-пяти адресах. Причины бывают разные: у заявителя просрочен счетчик, установлен автомат большей мощностью, в целом плохо смонтировано оборудование или отсутствует заземление. Случается и так, что заявитель рассчитывает, что мы приедем и исправим недочеты монтажа», − объяснил Юрий Минкин мастер бригады по технологическому потребителей филиала ОАО «Ленэнерго» «Гатчинские электрические сети» .
После того как в конце 2014 года банк «Таврический» не смог вернуть «Ленэнерго» депозиты в размере 16,5 млрд рублей, компания по-сути оказалась на грани банкротства. Глава «Роснефти» Игорь Сечин тут же предложил «Ленэнерго» финансовую помощь государственной компании «Роснефтегаз» по хитрой схеме, через которую нефтегазовый холдинг получил бы долю в крупнейшей российской электросетевой компании – «Московская объединенная электросетевая компания» (МОЭСК) и через нее в «Ленэнерго». Если бы этот план сработал, то на кремлевском уровне начался бы передел всего электросетевого хозяйства страны. Дело докатилось до президента России Владимира Путина и на этом, самом высоком уровне, было решено «передел» не устраивать.
Владимир Путин одобрил другой вариант спасения сетевой компании. «Ленэнерго» получило 32 млрд рублей за счет облигаций федерального займа (ОФЗ), но под условие, что 15 млрд рублей будет направлено на исполнение просроченных заявок на технологическое подключение льготников, накопившихся до 2015 года. Причем подключить всех требуется в течении 2016 года. Всего таких заявок порядка 30 тысяч, а учитывая, что почти 90% этих заявителей-льготников находится в Ленобласти, задача, выпавшая топ-менеджменту «Ленэнерго» оказалась не самой простой – несложно подсчитать, что для исполнения президентского плана требуется подключать примерно по 100 заявителей в сутки. Помимо чисто технических сложностей, связанных с техприсоединением 30 тысяч льготников, в ситуацию вмешался и иной фактор.
Для того чтобы исполнить договоры «Ленэнерго» требуется как минимум заявитель, а вот с этим и оказались проблемы. Просроченные обязательства копились с 2011 года и ранее. Заявок было много, потому что подключить 15 КВт можно было всего за 550 рублей. К тому же, как теперь выяснилось «на свою беду», «Ленэнерго» запустило в 2011 году центр по работе с заявителями, где договор можно было оформить всего за один день. Нет, безусловно, инициатива отличная, но не в данном контексте. Граждане бросились подключаться, но так как все это время «Ленэнерго» не исполняла, а копила обязательства, многие успели забыть про когда-то поданные на техприсоединение документы. К тому же, деньги невеликие – всего 550 рублей, вполне можно и забыть.
Но тут случились проблемы с «Таврическим» и появился план Путина по спасению «Ленэнерго», согласно которому всех надо найти и подключить за год. И деньги дали. Кто-то из заявителей, возможно, помер, кто-то переехал, кто-то забыл, кто-то продал свой участок, кто-то купил дизель-генератор. Но задача поставлена и ее надо исполнять. Можно только представить какой это труд – найти 30 тысяч заявителей, дозвониться до них и попытаться объяснить, что это «Ленэнерго» беспокоит и пришло, наконец, время техприсоединения.
«Ленэнерго» сперва попробовало искать заявителей, но осознав что время тратится понапрасну, результата нет, а конец года не за горами, придумало другой вариант. Компания стала подавать в суд на тех, кто не отвечает на звонки и де-факто не исполняет своих обязательств по заключенным договорам. Ведь со стороны заявителя необходимо предоставить как минимум энергооборудование, которое собственно, и подключается к электросетям. Соответственно, нет оборудования – нет подключения, договор со стороны заявителя не исполнен. Можно сказать, один иск – одно подключение можно вычеркивать. Решение в сложившейся ситуации просто замечательное, если не сказать больше. Ведь у топ-менеджмента появляется железное, можно сказать «документально подтвержденное» (иски в суд) доказательство того, что поручение руководства как бы исполнено.
